您当前的位置:
首页 > 政务信息>政府文件>其他通知
关于联合开展“绿盾2019”自然保护地强化监督工作的通知

云环通〔2019〕104号

各州、市生态环境局、农业农村局、水利(水务)局、林草局:

  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平生态文明思想,持续认真落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏问题和中共中央办公厅关于陕西秦岭违建别墅问题的通报精神,以及《长江保护修复攻坚战行动计划》的要求,严格执行各类自然保护地法律法规,严肃查处涉及自然保护区(地)的违法违规活动,在“绿盾2017”“绿盾2018”基础上,生态环境部、水利部、农业农村部、中科院、林草局、中国海警局联合开展“绿盾2019”自然保护地强化监督工作。

  根据国家《“绿盾2019”自然保护地强化监督工作实施方案》,我们制定了《“绿盾2019”自然保护地强化监督云南省工作方案》(以下简称《工作方案》),现印发你们。请结合各地实际,认真组织开展核查,加快推进各级各类自然保护区(地)历年发现问题整改,建立健全问题台账,进一步加强监督检查,促进问题彻底解决。请按《工作方案》要求于8月20日前报送有关工作报告。

  附件:“绿盾2019”自然保护地强化监督云南省工作方案

  云南省生态环境厅        云南省农业农村厅

  云南省水利厅          云南省林业和草原局

  2019年7月16日

  (此件删减后公开)

  附件

  “绿盾2019”自然保护地强化监督云南省工作方案

  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院关于全面加强生态环境保护的决策部署,在“绿盾2017”、“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动(以下简称绿盾行动)基础上,生态环境部、水利部、农业农村部、中科院、林草局、中国海警局(以下简称六部门)联合开展“绿盾2019”自然保护地强化监督工作,印发了《关于联合开展“绿盾2019”自然保护地强化监督工作的通知》(环生态函〔2019〕84号)(以下简称《通知》)。为落实《通知》要求,组织开展好我省相关工作,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平生态文明思想,按照《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态破坏问题和中共中央办公厅关于陕西秦岭违建别墅问题的通报精神、以及《长江保护修复攻坚战行动计划》要求,切实提高政治站位,坚决扛起加强自然保护地监管的政治责任,坚决整治各级各类自然保护地内违法违规突出问题,妥善处理好自然保护地建设管理与当地社会经济发展及居民生产生活的关系,维护我国重要的生物多样性宝库,筑牢西南生态安全屏障,为把云南建设成为中国最美丽省份和全国生态文明建设排头兵作出贡献。

  二、工作目标

  完成全省各级各类自然保护区2019年度人类活动卫星遥感监测实地核查;建立健全各类人类活动点位台账、焦点问题台账和实地核查问题台账;全面梳理和核查“绿盾2017”“绿盾2018”、专项行动,其中采石采砂、工矿用地、核心区缓冲区旅游设施和水电设施四类焦点问题整改完成率达到65%以上;督促各级各有关部门切实担负起自然保护地建设、管理和监督的责任,制止、惩处违法法规行为,严肃追责问责,逐步形成“不敢、不能、不想”违规侵占自然保护地的社会环境和政治氛围。

  三、工作范围和重点

  (一)工作范围:全省各级各类自然保护区、金沙江干流五公里范围内的风景名胜区、森林公园等其他各级各类自然保护地(不含五公里范围内自然保护地面积占保护地总面积30%以下的其他自然保护地)。

  (二)实地核查重点对象:国家级自然保护区、媒体曝光或审计通报的自然保护区、问题突出的其他自然保护(区)地。

  (三)重点问题:自然保护地内采矿(石)、采砂、设立码头、开办工矿企业、挤占河(湖)岸、侵占湿地,以及核心区缓冲区内旅游开发和水电开发等八类问题,“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动发现的自然保护区内采石采砂、工矿用地、核心区缓冲区旅游设施和水电设施等四类焦点问题的整改“回头看”。

  四、工作措施

  按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》《云南省自然保护区管理条例》《云南省风景名胜区条例》等法律法规要求,严肃查处自然保护地违法违规活动,落实管理责任,层层传导压力,督促问题整改。具体包括:

  (一)开展遥感监测,移交问题(线索)清单

  生态环境部负责完成国家级、省级自然保护区人类活动遥感监测,省生态环境厅负责完成州(市)、县(区、市)级自然保护区人类活动遥感监测,并及时移交问题(线索)清单。

  1.转发国家级、省级自然保护区问题(线索)清单。省生态环境厅已于4月30日将相关问题(线索)清单转发各州(市)人民政府(《云南省生态环境厅关于做好自然保护区人类活动变化遥感监测实地核查及问题处理工作的函》(云环函〔2019〕277号))。

  2.下发州(市)、县(区、市)级自然保护区和省、州(市)、县(区、市)级其他自然保护地问题(线索)清单(含金沙江沿线5公里范围内其他保护地)。省环境污染防治工作领导小组办公室已于6月5日将相关问题(线索)清单下发各州(市)人民政府(《云南省环境污染防治工作领导小组办公室关于做好有关自然保护地人类活动遥感监测实地核查及问题处理工作的函》(云污防字〔2019〕34号))。

  (二)建立并完善问题台账

  各级各有关部门在省生态环境厅梳理的“绿盾2017”“绿盾2018”专项行动、检查总台账和问题台账(见附件1、2)基础上,补充完善本行政区域内各类自然保护地人类活动点位总台账、焦点问题台账和实地核查问题台账。

  (三)认真核查整改

  各地要组织落实问题排查、整改、问责的主体责任,对问题(线索)清单进行实地核查,并举一反三,对所有自然保护地存在的其他问题进行自查,科学合理制定问题整改方案。对于容易整改的问题,能改尽改、立行立改;对于部分整改难度较大的问题,按照整改方案有序推进。涉及自然保护地焦点问题的整改方案要做到一个保护地一套整改方案。

  (四)指导和配合核查检查

  省级各有关部门按照职责指导各州(市)相关部门和自然保护地管理机构开展实地核查、台账完善和问题整改;配合国家六部门组成的生态环保工作组开展对我省“绿盾2019”自然保护地强化监督工作落实情况进行实地核查、检查,督促各地和有关部门以及自然保护地管理机构抓好被国家曝光、约谈的突出问题整改,落实各地自然保护地建设管理的主体责任,强化问题整改监督考核,依法查处违法违规开发建设活动,提升整改成效。各州(市)相关部门要检查、督促和指导各县(市、区)、各自然保护地管理机构抓好核查、整改和台账管理等工作,积极配合国家、省级相关部门开展的检查和督办。

  五、进度安排

  2019年7月,组织参加“绿盾2019”自然保护地强化监督工作部署视频会议,印发我省开展“绿盾2019”自然保护地强化监督工作的通知及工作方案。

  2019年7月底,各州(市)完成2019年自然保护区问题(线索)实地核查工作,制定“一区一方案”,并将整改方案报省生态环境厅、省林草局。

  2019年7月至8月,省直各有关部门按照职责督促、指导各州(市)完成各级各类自然保护地问题排查、处理、整改和建立完善问题台账等工作,并进行抽查检查。

  2019年8月20日前,各州(市)将本行政区域内自然保护地强化监督工作结果和问题台账报送省生态环境厅、省林草局。

  2019年8月底,省生态环境厅、省林草局将我省自然保护地强化监督工作结果和问题台账报送生态环境部、国家林草局。

  2019年9月,配合国家环保工作组开展对我省自然保护地问题排查整治工作落实情况的实地核查、检查。

  2019年10月至11月,针对国家有关部门指出我省各类自然保护地的突出问题,开展重点督办,督促整改。

  六、保障措施

  (一)加强组织协调,落实工作责任

  根据国家联合检查、省级分别指导抽查、地方开展自查的责任分工机制,省生态环境厅、省林草局会同省级有关部门建立健全全省自然保护地强化监督工作机制。各州(市)对上报的自然保护地问题台账和整改方案进行审核把关,并上报总结报告,督促问题整改。县(市、区)有关部门要切实落实自然保护地建设管理主体责任。自然保护地管理机构要履职尽责,主要负责同志要亲自抓部署、抓落实,组织落实好强化监督各项任务。

  (二)健全问题台账,强化监督检查

  各地对焦点问题要进行“拉条挂账”整改,所有核查点位都要及时销号。县(市、区)生态环境、林草和有关管理部门及自然保护地管理机构要认真核实并不断更新完善自然保护地问题台账。州(市)有关部门要认真组织开展实地核查、问题整改和审核把关,一级抓一级,层层传导压力,倒逼责任落实,从源头防范自然保护地违法违规案件发生。

  (三)严肃追责问责,督促彻底整改

  各级各部门要对问题突出的自然保护地进行重点检查,对涉及自然保护地违法违规活动的单位和个人进行严肃处理,依法依规予以处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关调查处理。严厉查处敷衍整改、表面整改、假装整改等形式主义、官僚主义问题,严禁“一刀切”。对不认真组织核查、台账弄虚作假、“不加核实、层层转报”、不严肃追责问责的单位和个人,予以通报批评。对问题典型、长期管理不到位、整改不力的自然保护地所在地的地方政府和有关部门以及自然保护地管理机构,实行公开约谈,督促问题整改,提升整改成效。

  (四)做好信息公开,强化社会监督

  国家联合实地核查期间,在中央和省两级将设立举报电话,广泛征集问题线索,鼓励公众参与;邀请媒体参与实地核查,进行伴随式采访报道,形成社会监督压力;在有关平台曝光典型案例。各地要加强宣传报道,定期公开自然保护地强化监督工作进展情况和重大问题整改信息,努力营造公众积极参与和监督的良好氛围。

  抄送:省自然资源厅、省交通运输厅,中科院昆明分院,省航务管理局。

  云南省生态环境厅办公室                

主办:云南省生态环境厅          技术支持:云南省环境信息中心      政府网站标识码:5300000005
ICP备案号:滇ICP备07500214号   滇公网安备  53011202000204号
地址:昆明市西山区广福路1002号  邮编:650032  电话  0871-64145235  网站地图